各市注冊會計師協會，各會計師事務所：

    《廣東省注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》業經廣東省注冊會計師協會五屆五次常務理事會審議通過，現印發給你們。請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實。

貫徹落實中遇到問題，請及時向省注協綜合部反映。

 

附件：廣東省注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）

 

                       二○一一年十二月三十一日

 

 

 

      “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業實現新跨越的重要階段。為保障行業發展與經濟社會發展相適應，實現行業的轉型升級，促進我省經濟社會全面進步，根據國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號）、省政府辦公廳轉發省財政廳《關于加快發展我省會計師行業的意見》（粵府辦[2010]52號）等文件精神，以及中注協第五次全國會員代表大會、《中國注冊會計師行業發展規劃（2011—2015年）》、《廣東省會計行業人才發展規劃（2010—2020年）》精神，結合我省實際情況，制定本規劃。

      “十一五”期間，在省委、省政府的關懷和重視下，在省財政廳黨組的領導下，在中注協的有力指導下，全省注冊會計師行業深入學習實踐科學發展觀，深入實施行業人才培養戰略、會計師事務所（以下簡稱事務所）做強做大戰略和執業準則國際趨同戰略，不斷推進行業監管體系建設，大力提升協會的服務和管理水平，加強行業黨建工作，各項建設取得長足進展，為我省經濟社會健康發展做出了重要貢獻。截止2010年，全省共有事務所739家、較2005年底增加186家，注冊會計師8102人、較2005年底增員1824人。“十一五”期間，全省事務所業務收入穩定持續增長，2010年共實現業務收入38.39億元、比2005年底增長148.61%；其中，業務收入1000萬元以上的事務所51家，業務收入超億元以上事務所8家。

      同時應當看到，目前我省注冊會計師行業仍然存在事務所總體規模較小、行業集約化水平低、以及事務所服務品種單一、服務價格偏低、優秀人才缺乏，競爭能力較弱等突出問題，行業服務經濟社會建設的能力仍有待提高，等等。以2010年為例，全省事務所業務收入僅占全省GDP的0.08%、占全省第三產業增加值的0.19%、占全省現代服務業增加值的0.35%；2010年業務收入不足百萬元的事務所達302家。在2011年全國百強事務所綜合排名中，廣東7家入圍的事務所排名最靠前也僅位居34位，遠遠落后于北京、上海，與江蘇、浙江、湖北等兄弟省份也有差距。

       “十二五”時期，是廣東深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期，是全面建設更高水平的小康社會，向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期。《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》描繪了我省在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，提出了我省經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。經濟結構戰略性調整、企業轉型升級以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創新等，都為我省注冊會計師行業發展提供了宏觀政策環境，創造了巨大的服務需求，營造了更高的創新平臺。加快發展我省注冊會計師行業，對于促進我省經濟社會又好又快發展具有重要意義。

      “十二五”時期，我省注冊會計師行業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、國辦發56號和粵府辦52號文件精神，堅持行業發展與經濟社會發展相適應，國內市場和國外市場相統籌，做強做大與做精做專相協調，誠信道德與專業素質相結合，體制創新與技術創新相配套，黨的建設與業務工作相促進，進一步深入實施人才培養戰略、事務所做強做大戰略和執業準則國際趨同戰略，啟動實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略，提升我省注冊會計師行業的執業水平，增強服務經濟社會發展的綜合能力，推進行業又好又快發展，更好地為實現我省“十二五”規劃服務。

      堅持保持總量增長與拓展新業務相結合。總量和結構反映行業服務的質與量。在進一步鞏固和擴展傳統審計業務的基礎上，大力拓展非審計業務，拓展高端服務，提高服務附加值。不斷優化服務品種結構，提升行業核心競爭力和整體發展實力。

      堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合。大中小型事務所構成行業發展的整體。推動大型事務所做大做強，成為我省行業發展的龍頭骨干力量，引導中小事務所做精做專，夯實做大做強基礎。規范、有序發展中小事務所，優化行業規模結構和地區發展結構。

      堅持服務創新、技術創新與體制創新相結合。創新服務、技術和體制是加快發展的基礎建設。加快構建有效控制執業風險責任的組織體制，拓展服務經濟發展方式轉變的新領域、新模式和新供給，推進信息化技術的應用普及，提升行業的發展能力和綜合素質。

      堅持自主創業、市場機制作用與行業政策引導相結合。動員事務所、注冊會計師、廣大從業人員自主創業，成為推動發展的主體力量。利用好市場供需機制配置行業資源的手段，依托政府政策支持導向作用，不斷改善發展環境。統籌推進發展戰略舉措，加快實現行業專業服務產業化升級，提升行業發展的速度與質量。

      堅持業務發展、誠信建設與行業黨建相結合。始終把行業黨建作為行業科學發展的堅強政治保證，把公正誠信作為行業發展的核心價值和業務工作優劣的衡量準繩，建立健全黨建工作與業務工作和誠信建設相互促進的長效機制，發揮行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動業務發展和誠信建設提高到新水平。

      堅持行業監管與服務相結合。把監管寓于服務之中，加大培訓力度，推動準則貫徹實施，實現事務所分類、分級管理、動態監管和進行有針對性的監管。

      力爭在“十二五”期間，推動我省注冊會計師行業發展整體水平邁上新臺階，事務所規模結構不斷優化，執業能力大幅提升，執業環境顯著改善，管理體制和運作機制基本健全。主要有以下目標：

      1、行業業務收入取得新突破。在鞏固傳統領域審計業務、大幅提升非審計業務比重的基礎上，行業總收入年均增長水平保持在13%左右。到“十二五”期末，全省事務所業務收入超70億元，業務收入總量繼續保持全國前列。

      2、做強做大、做精做專戰略有明顯成效。加快外資所本地化進程，到2015年，扶持1-2家事務所發展成為年業務收入3億元以上、在全國具有較大影響、能夠跨境經營并提供綜合服務的大型事務所；培育2－4家年業務收入達到1億元以上和4－8家年業務收入達到5000萬元以上的本土大中型事務所；發展一批各具特色、年業務收入達到1000萬元以上的區域龍頭事務所。

      3、新業務領域拓展取得進展。制定相關配套政策和指導意見，確立新業務拓展戰略的制度框架，穩步推進新業務拓展戰略實施。引導事務所抓住新業務拓展戰略實施的有利契機，結合本所市場定位、服務品種和發展方向，積極拓展新業務種類和范圍。

      4、人才培養滿足行業跨越式發展需要。建立粵港澳臺會計服務多層次合作機制，引進一批適應行業發展新要求的國際化人才。到2015年，全省執業注冊會計師人數力爭達到1萬人以上，培養造就會計領軍人才和具有國際資質注冊會計師不少于50人，高尖端復合型人才隊伍逐步形成。

      5、誠信度和公信力進一步提升。建立完善行業誠信體系，提高專業勝任能力和強化職業道德，全行業服務經濟社會發展中心、大局、重點的能力明顯提高，行業的誠信水平、社會聲譽和職業地位明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

      6、行業信息化程度顯著提高。建立起較為完善的行業信息基礎設施、信息應用體系和支撐體系，初步實現事務所內部管理信息化，行業管理服務信息化工作基本完成，力爭使廣東省行業信息化程度走在全國的前列。

      7、事務所體制機制實現根本改變。引導、推動大中型事務所向特殊普通合伙轉制、小型事務所向普通合伙轉制，使事務所、執業人員的風險責任約束體制機制得以根本建立，在此基礎上，努力探索建立以事務所為主體、跨專業產業化發展的組織模式。

      鼓勵執業質量優良、治理機制科學、發展勢頭良好的中型事務所強強聯合，發展成為區域性連鎖經營、集團化經營和國際化經營、能夠體現廣東現代服務業發展水平的大型事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯合，發展成為中型事務所，打造一批本省品牌事務所。

      推動中小型事務所創新發展模式和服務方式，深化專業領域服務，成為面向中小規模企事業單位、新農村建設和社區事業等提供優質服務的主體力量。指導中小型事務所改變傳統單一的審計業務供給，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。

通過業務融通、交叉出資、組織架構創新、綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發展，推動行業業務結構和規模結構的調整，提高承接綜合性專業服務的能力。

      在鞏固和深化傳統領域的審計業務、資本驗證、涉稅鑒證、農村財務代理等業務的基礎上，積極拓展新興業務，為企事業單位提供內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計業績評價、司法鑒證、投資決策等相關業務領域的綜合服務。全面推動實施公司年度財務會計報告依法注冊會計師審計制度，逐步將醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非盈利組織的財務報表納入審計范圍。建立事業單位年度財務報表注冊會計師審計制度，推動政府財政性專項資金（基金）委托注冊會計師績效評價制度。

      推動建立政府部門有關資金使用監督、項目評審立項、支出績效評價、財務會計培訓和政策法規咨詢等行政管理和公共服務事項等購買注冊會計師服務制度，充分發揮注冊會計師在創新政府管理模式、改進政府管理方式、完善政府公共服務、規范市場經濟秩序、維護社會公共利益和投資者合法權益等方面的積極作用。

      在深圳“注冊會計師服務海關稽查示范基地”的經驗上，積極探索建立新的會計服務示范基地，形成以省注協為主要推動力、會計服務示范基地為依托、事務所為主體的需求服務平臺，充分發揮事務所聚集的審計、財務、會計、評估、咨詢等多種專業人才的優勢，不斷拓展新型業務領域和新興市場，為企業提供全方位服務。

      以實施財政部《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》和《廣東省會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》為契機，探索廣東省注冊會計師行業人才培養體系，健全包括注冊會計師、非執業會員、復合人才和后備人才在內的行業人才培養制度。

      借助事務所梯級人才培養機制、行業領軍人才選拔、鼓勵考取境外資格、吸引海外人才歸國創業等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和國際化人才。加大對行業領軍人才、取得境外資質或從國外引進的國際化人才的獎勵力度。

      繼續貫徹“分層次”培訓的理念，充分利用中注協遠程教育的平臺，積極探索繼續教育方式與途徑，辦好面授和遠程培訓班。依托北京、上海和廈門三個國家會計學院及大專院校等力量，培養高層次專業人才和綜合管理人才。

      促進放寬執業準入領域，鼓勵資格融通融合，構建專業服務產業化發展格局。凡是對外開放的專業服務領域，推動其實行對內開放。整頓市場競爭秩序，規范業務招投標行為。

      推動完善執業收費政策、職業風險基金政策和職業保險制度，健全行業法律責任歸責和鑒定制度，為行業持續穩定快速發展提供保障。

      健全任職資格檢查制度，深入推進行業管理信息系統建設，完善行業誠信信息監控體系。加強行業監管制度的協調，減少多頭監管與重復檢查，提高監管效率效果。加強與相關行業組織溝通協調，協同對從事多元化業務、交叉出資的執業機構監督檢查。

      七、全面實施行業信息化建設

      以信息化建設為抓手，深化協會協同辦公、人事、財務、固定資產和通訊服務等內務管理應用，全面實現協會考試管理、注冊年檢、會員管理、業務監管、繼續教育、行業財務、黨群建設等各項行業管理和服務工作信息化，切實為省注協履行行業管理和服務職能提供信息化技術平臺與手段。

      按照“全面推進、分類指導、重點突破”的原則，推動事務所加快建設應用事務所信息管理系統，提升管理和執業水平。完善、示范及推廣先進事務所信息化建設模式，帶動其他事務所完成信息化建設。實現中型事務所信息化基礎設施及各應用軟件功能達國內先進水平，并與國際事務所趨于一致。實現中小型事務所普遍采用功能健全的審計軟件執行審計業務。

      充分挖掘事務所審計中獲取的業務報告信息資源，形成集聚和規模效應，促進行業與政府監管部門信息互聯互通，將行業數字資源轉換為經濟監督和智力支持資源，提升行業經濟鑒證和管理咨詢等服務能力和社會公信力，為宏觀經濟運行和政策制定提供參考和依據，發揮行業在宏觀經濟管理中的參謀助手作用。

指導事務所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉變。支持事務所依法選擇與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式，大力推行特殊普通合伙制。運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制。

      完善事務所內部治理結構，嚴格質量控制，健全以決策程序、風險控制、人才培養、收益分配、執業網絡協調為重點的內部管理制度。健全注冊會計師執業責任制度和職業風險基金制度，探索建立和推行注冊會計師執業責任保險制度和風險分散機制，提高事務所承擔和規避風險的能力。

      引導事務所在經營合法化的前提下，構建明晰的組織架構，明確分工，規范運作，以形成事務所競爭力，創造強有力的經營效果。指導事務所合伙人樹立正確的合伙價值觀和人文精神，共同培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當的合伙文化。

      （一）建立多層次合作機制

      以落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》為契機，加強與港澳臺的合作交流，充分借鑒港澳臺會計行業發展的成功經驗，推動廣東注冊會計師行業加快發展。深入貫徹落實CEPA框架協議和粵港合作框架協議，不斷擴大和深化粵港會計行業合作交流，探索建立政府之間、行業組織之間、事務所之間多層次合作機制，在人才培養、制度建設、業務合作等方面實現資源共享。積極推動粵港、粵澳、粵臺會計行業合作發展。

      研究建立合作機制，搭建合作平臺，推動廣東事務所學習借鑒香港會計同行先進的管理經驗，提高跨境執業水平；幫助香港事務所熟悉內地市場和政策環境，促進粵港事務所相互了解，實現優勢互補、合作共贏。

密切與香港會計專業團體的聯系，建立穩定、順暢的工作互訪、學術研討、專業培訓、信息溝通、人才交流等合作機制，為兩地會員拓展業務、跨境執業提供綜合服務。鼓勵有條件的事務所選派注冊會計師到國內外知名事務所培訓實習。鼓勵我省注冊會計師取得國際認可的境外注冊會計師資格，促進行業人才國際化。

加強行業專業技術和新業務領域的研究工作，協助中注協推動審計鑒證等相關專業業務流程信息化，開展核心業務信息技術標準研發、軟件開發及應用支持服務。推進協會行業服務管理信息化和辦公自動化建設。

進一步完善注冊管理、分所管理、執業監管、專業建設、繼續教育、收費管理、財務管理、綜合評價、分類管理、會員維權、執業責任管理等方面管理規范。

      加強協會的民主決策、民主監督、民主管理。在不斷完善行業管理體制的基礎上，加強協會職能、組織、機構、隊伍、能力建設，建立健全專門和專業委員會，動員和發揮會員在行業服務、監督、管理、協調中的主體作用。

      提升廣東省注冊會計師協會網站、《廣東財會》雜志、協會簡報的影響力，借助國內外報刊、電視、互聯網、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業作用，推介優秀會員，展示行業良好形象。

      在行業內培植、塑造良好的合伙理念和人文精神，培育事務所發展的核心競爭力。行業協會積極主動參與事務所的危機解決，建立事務所內部矛盾化解機制，對事務所從業人員家庭有特殊困難的給予適當救助，讓行業內的注冊會計師和從業人員感受到行業的關愛和溫暖。

組織、引導廣大注冊會計師和行業全體從業人員積極參與各類社會公益活動，展示行業良好職業形象，履行行業社會責任，擴大行業的社會影響。

      進一步健全完善中注協行業黨委和省財政廳黨組領導、省注協黨工委具體負責，有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業黨建工作體制，堅持“條塊”結合，充分發揮市級行業黨組織的重要作用。

      加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程，著力把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位，創新行業黨建工作方式，加強基層組織自身建設，增強黨組織在行業的工作活力。

      充分發揮行業基層黨組織和黨員的先進模范作用，帶動全行業形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。引導事務所將反腐倡廉工作與業務工作一起安排部署，細化落實責任，形成領導干部負總責、親自抓，班子成員分工負責，黨員具體實施的責任機制，確保反腐倡廉各項任務落實到實處、取得實效。

      探索充分發揮行業黨委作用、按行業系統加強行業統一戰線工作的方法和途徑，建立健全有關體制、機制制度；大力培養選拔注冊會計師行業代表人士，不斷拓寬他們參與政治渠道。積極穩妥地推進“黨建帶群建”工作。

      組織事務所積極開展規劃的學習，明確行業未來五年的發展方向和目標，完善各方面的管理制度，保證行業的各項改革和建設事業健康有序發展。事務所要緊緊圍繞規劃方向和目標，結合各自發展的實際，制定本所的發展規劃和實施方案，發揮首創精神和進取精神，確保規劃目標的全面實現。

加強與相關部門協調，積極就業務招投標、執業收費、職業保險等行業發展重大制度和政策性問題，推動扶持行業發展政策措施的配套。

      事務所要緊緊圍繞規劃目標任務，制定本所發展規劃和實施方案，調動本所注冊會計師和從業人員的主動性和創造性，發揮首創精神和進取精神，確保規劃目標的全面實現。

      省注協將切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規定的各項職責，充分發揮好“服務、監督、管理、協調”的職能，加強行業服務和管理。