編者按：廣東省委十三屆二次全會強調(diào)，要突出縣域振興，高水平謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。注冊會計師行業(yè)是服務國家經(jīng)濟建設的一支重要隊伍，自省注協(xié)服務“百千萬工程”倡議書發(fā)布以來，行業(yè)上下積極發(fā)揮專業(yè)力量，廣泛投身到縣、鎮(zhèn)、村的建設發(fā)展，涌現(xiàn)不少行業(yè)服務“百千萬工程”的成功案例。省注協(xié)選取了部分優(yōu)秀案例進行展播，供行業(yè)學習交流。

一、項目背景

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動全省縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。2022年12月09日，《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》正式出爐，作為社會主義市場經(jīng)濟的“看門人”和“守護者”，廣東中海粵會計師事務所有限公司積極響應政策號召，參與廣東省多個市級農(nóng)田建設項目的資金服務工作，共涉及2個市區(qū)，5個縣區(qū)，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個村，過萬位農(nóng)村居民，改造農(nóng)田近4萬畝，總投資超過5億，工作中堅持用專業(yè)服務推動項目高質(zhì)量發(fā)展，為今年廣東省深入實施“百千萬工程”提供專業(yè)助力。

水田墾造項目現(xiàn)場

二、主要做法

（一）堅持問題導向，提供專業(yè)審計服務

大型農(nóng)田建設項目縱向涉及政府內(nèi)部多個部門，橫向涉及政府、企業(yè)、群眾三方，跨度較大，涉及的問題較多，審計項目組因地制宜，圍繞鄉(xiāng)村財務特殊情況、特殊問題提出不同解決方案。

（1）審計效益和成本不匹配的問題。農(nóng)田建設項目涉及總工程設計、施工、監(jiān)理、可行性研究、各類型政策補償款、耕地質(zhì)量等級評定等十多種專業(yè)領域，平均每個村的相關(guān)文檔資料可達上千份，這對審計人員的素質(zhì)、人數(shù)提出了很高要求。項目組安排49位專業(yè)人員分批次深入鎮(zhèn)村，對8個農(nóng)田建設項目進行全面審計。項目組根據(jù)重要性原則，抓住資金流向和工程質(zhì)量兩條線，運用總體分析方法鎖定重點標段，綜合使用總體分析方法、數(shù)據(jù)分析法、對比法、外圍調(diào)查法等方法，選取內(nèi)部控制薄弱的環(huán)節(jié)作為重點審計對象，降低了審計風險和審計成本，從而實現(xiàn)審計效益與審計質(zhì)量兼顧。

（2）項目數(shù)據(jù)量龐大且項目審計時間緊的問題。農(nóng)田項目各細分領域的預算金額、概算金額、結(jié)算金額以及工程工作量進度支付、項目支出明細賬簿等數(shù)據(jù)量龐大，每個項目組需要在半個月內(nèi)提交審計交換意見，項目組通過整體歸納、互相比對，使用科研小組研發(fā)的專項資金審計軟件進行大數(shù)據(jù)分析，有效地提高審計效率。審計項目組聘請農(nóng)田項目工程專家對工程施工流程和工程量評估提供專業(yè)意見，精準高效地解決問題。

（3）當?shù)厝藛T排外心理使用方言溝通的問題。項目組聘請當?shù)貙I(yè)審計人員進行長期駐點，解決與村民等人員的溝通問題，保證審計信息完整性和準確性。

（4）函證回函率低的問題。項目組對重大合同條款以及項目支出采用了函證審計程序，但第一次發(fā)函回函率極低。針對該問題項目組向自然資源局及農(nóng)墾項目監(jiān)管單位說明了函證的重要性和遇到的困難，自然資源局召集第三服務方開展專題會議并動員大家積極配合審計函證工作，項目組獲得了90%以上的回函率。

（5）針對工程種類繁雜、地域分布廣泛，審計現(xiàn)場核查工作難的問題。農(nóng)田項目工程種類約30多種、地域面積平均每個村涉及上千畝，審計現(xiàn)場勘查工作難度較大。每個項目組安排3位審計員與甲方、施工方、監(jiān)理方人員一同到現(xiàn)場踏勘，項目組使用天地圖地理信息技術(shù)、歷史影像回溯、航拍勘查等現(xiàn)代科技協(xié)助審計現(xiàn)場工作，提高現(xiàn)場勘查效率；項目組樹立調(diào)研式審計思維，與當?shù)卮迕竦日勗捊涣鳎儐柟こ踢\行成果，收集村民對項目實施的評價以及經(jīng)濟效益的總體印象，發(fā)掘隱藏的問題。

墾造水田項目市級驗收

（二）堅持人才導向，規(guī)范基層財務標準

在與政府、企業(yè)、村民三方協(xié)調(diào)溝通中，審計項目組堅持以人為本，發(fā)揮黨團紐帶作用，以黨員為代表與基層財務人員進行充分溝通，發(fā)揮黨和政府縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機制作用有效幫助鎮(zhèn)村解決難題。

項目組對ABC村墾造水田項目青苗補償款發(fā)放進行審計，發(fā)現(xiàn)該項目的大樹及特大樹數(shù)量為24500多棵，種植面積為90多畝，每畝密度約為270棵，項目組實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)該密度不符合自然規(guī)律，審計項目組重點關(guān)注了該異常事項，執(zhí)行了進一步審計程序，發(fā)現(xiàn)該項目青苗補償款支出與類似其他項目青苗補償款支出一并發(fā)放，未根據(jù)不同項目單獨核算。因為ABC村墾造水田項目需要接受審計，財務人員單獨分類了ABC村墾造水田項目青苗補償款發(fā)放明細，由于兩個青苗補償項目相似度很高不易區(qū)分，導致了ABC村墾造水田項目青苗補償款大品種青苗數(shù)量明細出現(xiàn)異常。項目組進一步詢問鄉(xiāng)政府和村委，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財務人員對于補償款標準的理解和財務風險的認識不夠全面，縣鎮(zhèn)政府工作繁忙且缺少財稅審計經(jīng)驗，對于補償款的監(jiān)督不夠深入。因此，廣東中海粵會計師事務所組織優(yōu)秀黨員注師走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展了8場線上或線下政府補償款政策理解運用、財務風險管理、會計核算等相關(guān)內(nèi)容的公益培訓活動，為財政資金分配管理改革提供專業(yè)咨詢服務，協(xié)助基層政府建立健全會計核算和監(jiān)督制度，提升基層政府干部資金管理水平和風險意識，把市縣的財務標準普及到鎮(zhèn)村，從而促進農(nóng)田墾造項目基層財務標準化。

（三）堅持數(shù)字化導向，推動財務管理現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)賦能財務工作，是用信息化提高政務服務水平的重要方面，也是以數(shù)字化助力高效基層治理的重要手段。借助大數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)分析和評估工作，意味著更安全的保存方法、更高效的處理技術(shù)，讓數(shù)據(jù)流通無梗阻。為基層治理插上信息化、智慧化翅膀，讓各項審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，從而為高質(zhì)量發(fā)展更好保駕護航。廣東中海粵會計師事務所引領鄉(xiāng)村政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強財務信息化建設，推動財務管理現(xiàn)代化。云浮的8個鄉(xiāng)村中有5個鄉(xiāng)村存在財務人員不足，項目資料多數(shù)以紙質(zhì)方式保存，信息化辦公普及率不高的問題。例如XY村的檔案室中存放著近10年的紙質(zhì)材料，因年久問題，文件存在不同程度的破損。為了解決該問題，項目組派出3位注師指導鄉(xiāng)村財務人員采用圖文識別等軟件對紙質(zhì)資料進行電子化歸檔，利用財政資金管理ERP系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)管理和分析，推動鄉(xiāng)村財務工作提質(zhì)提效。

墾造水田項目現(xiàn)場

三、經(jīng)驗啟示

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、振興美麗鄉(xiāng)村事關(guān)經(jīng)濟社會和人民群眾切身利益，廣東中海粵會計師事務所積極投身其中，以注師和黨員為代表，全體成員努力跟隨，用熱情的服務態(tài)度走進村鎮(zhèn)開展主題公益培訓活動，助力打造陽光村財，加強基層政府資金管理，確保資金使用的透明度和規(guī)范性，以智慧審計釋放審計效能，助力基層治理，為鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富貢獻一份力量。想實招，出實力，辦實事，以實際行動助力“百千萬工程”。

(本文僅代表作者個人觀點)

來源：廣東中海粵會計師事務所有限公司供稿

團隊介紹

廣東中海粵會計師事務所農(nóng)田建設項目工作組是為響應國家鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策成立的一支擁有高素質(zhì)、熱情專業(yè)、勇于創(chuàng)新的工作團隊，由多名注冊會計師、稅務師、中共黨員組成，致力于為城鄉(xiāng)政企多位一體的農(nóng)業(yè)項目提供精準專業(yè)、高效優(yōu)質(zhì)的資金審計和財務管理服務。近年來工作組以廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為牽引，堅持問題導向，善用青年人才，創(chuàng)新引進大數(shù)據(jù)平臺，積極為廣東省縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展貢獻智慧與專業(yè)力量。